2018年中国碳价调查.pdf

JULY 20182018年中国碳价调查Huw Slater中国碳论坛 / ICFDimitri de Boer中国碳论坛王庶ICF钱国强中创碳投 I 摘要 本报告总结了《2018年中国碳价调查》的结果。本次调查于2018年3月至 4月期间展开，收集了中国碳市场的各利益相关方对中国未来碳价的预期。我们与行业协会合作，深入调查了中国已经或者即将被纳入全国碳市场的高排放行业（包括电力、水泥和电解铝行业）的从业人员。调查结果显示，受访者坚信中国的碳价水平将随着时间的推移而上涨，且碳价对投资决策的影响将越来越大。中国政府已在 2017 年末启动了全国碳排放权交易体系 (ETS) 的发展计划。不过，调查受访者普遍预计全国碳市场最早要到 2020 年左右才会全面运作。在全国碳市场如火如荼地筹备之际，大量的能力建设工作已陆续开展，但还有更多工作需要完成。绝大多数受访者表示碳市场建设及运行初期需要坚实的法律依据作为支撑，至少需要国务院出台相关规定。此外，受访者预计碳市场在未来十年内将成为激励公司减少温室气体排放最重要的政策工具，并对中国在 2030 年达到碳排放峰值非常有信心， 许多受访者甚至预计中国将提早达到碳排放峰值。 关键词 碳价，碳排放交易，碳市场，公共政策，利益相关者调查，中国 推荐引用 Slater, H.，De Boer, D.，王庶，钱国强，《2018 年中国碳价调查》，2018 年7月，中国碳论坛，北京 通讯地址 Peter Edwards，中国碳论坛 地址：中国北京市西城区新街口正觉胡同 5 号，邮编 100035 电话：+86-13051228667 电邮：forum@chinacarbon.info II 致谢： 本调查由中国碳论坛、ICF 国际咨询公司和北京中创碳投科技有限公司联合开展，并获得了清华大学中国碳市场研究中心、荷兰碳排放管理局（Nederlandse Emissieautoriteit，NEa）以及挪威环境局的支持。德国驻华大使馆、挪威驻华大使馆、荷兰王国经济事务与气候政策部、能源基金会以及德国国际合作机构（GIZ）提供了资金支持。 作者 Huw Slater、Dimitri de Boer、王庶和钱国强在此鸣谢所有为本报告作出贡献的其他组织和个人。 感谢原国家发展改革委应对气候变化司（现划归生态环境部）与项目组的沟通与交流。感谢国家应对气候变化战略研究和国际合作中心（NCSC）参与项目举办的行业专家圆桌会议。 感谢为本调查和报告作出贡献的各位核心顾问：能源基金会首席代表邹骥教授、能源基金会刘爽、中国科学院王毅教授以及清华大学段茂盛教授。 同时感谢提供同业评审意见的专家：中国科学院刘宇、中国碳论坛的 Hugh Kater 以及荷兰碳排放管理局的 Erik van Andel 和 Steven Bank。 我们也非常感谢以下行业协会及其代表协助分发调查问卷：中国有色金属行业协会、中国水泥协会以及中国电力企业联合会。 在此，还要特别鸣谢澳大利亚国立大学气候经济与政策中心的 Frank Jotzo 教授。他是 2013 年首次调查（后续一系列报告的开端）的发起人和第一作者，为团队提供了宝贵意见。 本项目由中国碳论坛的 Peter Edwards 管理。我们还要感谢中创碳投的黄晓辰和赖寒作出的贡献。最后，我们感谢几位来自 ICF 的黎瑞鑫、李绍锦和蒋小娟，为本报告翻译提供的帮助。 III 目录 目录 .................................................................................................................................................. III 执行摘要...........................................................................................................................................IV 调查简介............................................................................................................................................ 1 中国碳市场动态 ................................................................................................................................ 3 中国碳价利益相关方调查 ................................................................................................................. 9 试点碳排放交易体系 ...................................................................................................................... 14 全国碳排放交易体系 ...................................................................................................................... 16 排放交易的准备程度 ...................................................................................................................... 26 碳价对投资的影响 .......................................................................................................................... 33 碳价背景.......................................................................................................................................... 35 排放峰值.......................................................................................................................................... 36 附录 1： 2017-2018 年碳交易试点政策要点 .................................................................................. 37 附录 2： CCER 备案签发情况 .......................................................................................................... 38 项目合作伙伴 .................................................................................................................................. 40 项目资助.......................................................................................................................................... 53 IV 执行摘要 本报告总结了《2018 年中国碳价调查》的结果。该调查由中国碳论坛、ICF 国际咨询公司、中创碳投、清华大学中国碳市场研究中心、挪威环境局和荷兰碳排放管理局联合开展。 本项目建立在 2013 年、2015 年和 2017 年类似调查的基础之上。调查从 2018 年 3 月下旬持续到 4 月下旬，共获得 317 位利益相关者对中国未来碳价的预期。本调查展示了这些利益相关者总体的“最佳猜测”，虽然无法宣称具有代表性，但清楚反映了主要利益相关者对中国未来碳价的预期。 本次中国碳价调查是 2017 年 12 月中国正式启动全国碳排放权交易市场建设方案后项目组开展的首次市场调查。该建设方案概述了中国建设全国碳排放权交易市场的路线图，将碳市场建设工作划分为基础建设期、模拟运行期和深化完善期三个阶段，稳步推进碳市场建设工作。有关市场设计的重大决策将于今年（基础建设期）陆续出台，市场体系建设也将在未来三年内进一步完善，并将逐渐纳入其他行业。此外，当前国际社会正围绕落实《巴黎协定》的具体细则进行谈判，中国又将应对气候变化的工作职能调整到由新成立的生态环境部来承担。因此，本次调查的开展正值国内外对中国的气候行动愈发关注之际。 受访者 本调查共收到 317 份各行业专业人士的反馈，包括有关行业（67%）、咨询机构 （10%）、学术界 （6%）、碳金融 （4%）、地方政府和研究机构（各占 3%）。其他受访者来自非政府组织 （NGO）、碳交易所和行业协会。半数受访者已被纳入试点地区碳市场，或者有可能被纳入即将启动的全国碳市场。在 2017 年、2015 年和 2013 年的调查中，这类受访者分别仅占 16%、18%和 7%。大多数行业反馈通过行业协会向其成员分发调查获得，包括电力行业给出的 90 份反馈、水泥行业给出的 47 份反馈以及有色金属行业（铝和铜）给出的 46 份反馈。其余 31 份行业反馈则通过项目合作伙伴网络收集。总体而言，尽管接受调查的行业受访者为加入碳市场所做的准备可能比未参与此次调查的行业受访者更加充分，行业协会的参与意味着相关偏差比之前的调查更小。 中国碳市场的发展 在 2013 年和 2014 年期间，试点碳市场在五个市（北京、重庆、上海、天津和深圳）以及两个省份（广东和湖北）推出。近年来，试点地区通过采取扩大行业覆盖范围、改善配额分配机制和引入衍生产品等措施，使得碳市场进一步发展。福建省也在 2016 年末启动了碳排放交易。 2017 年 12 月宣布的全国碳排放权交易市场建设方案提出分三个阶段实现市场的全面运作，前两个准备阶段将分别持续大约一年。在被问及中国的全国碳排放交易体系将在何时“完全运行”时，只有 19%的受访者预计会在 2020 年或更早时间实现（相比 2017 年的 47%有所下降）。1 这一下降可能是因为在等待全国 碳市场开始交易。72%的受访者预计碳市场能在 2025年前实现全面运行。 截至目前，全国碳市场的法律依据仍在制定中。国务院预计将在 2018 年出台一份全面规定。39%的调查受访者认为该政策文件足以确保履约，但大多数受访者（55%）更希望全国人大能够进行相关立法。不过，行业受访者对此问题的看法存在分歧（上述两种看法各占 46% 和 44%）。 1 完整问题：“您预期什么时候中国国家碳交易体系能够完全运行起来？包括：法律法规、总量和配额管理、完善的检测、报告、核查和认证体系、注册登记系统、交易平台和市场监管。” V 受访者预计未来几年碳排放交易对投资决策的影响会越来越大。34%的受访者认为在 2018年投资决策将受...