2018中国都市圈发展报告.pdf

中国都市圈发展报告 2018 清华大学中国新型城镇化研究院 北京清华同衡规划设计研究院有限公司 2019 年 2 月 1 目 录 引言 .................................................................................................................................................. 1 一、 我国发展都市圈的重大意义 ........................................................................................... 3 (一) 发展都市圈是完善我国城镇化总体格局的关键环节 ............................................... 3 1. 发展都市圈填补了我国城镇化战略的最后一块拼图 ........................................... 3 2. 发展都市圈是顺应大势、治理问题两手并举的战略应对 ................................... 4 (二) 发展都市圈是全面深化改革的重点领域 ................................................................... 5 (三) 发展都市圈是推进高质量城镇化的重要抓手 ........................................................... 5 1. 发展都市圈是促进经济高质量发展的强大引擎 ................................................... 6 2. 发展都市圈是推动大中小城镇协调发展的突破口 ............................................... 6 3. 发展都市圈是推动区域协调发展的有力支撑 ....................................................... 6 4. 发展都市圈是实现乡村振兴目标的重要途径 ....................................................... 7 二、 国内外都市圈治理和划定标准经验 ............................................................................... 8 (一) 国内外都市圈治理经验 ............................................................................................... 8 1. 国外治理工具与经验 ............................................................................................... 8 2. 国内都市圈治理经验 ............................................................................................. 19 (二) 都市圈划定标准和统计制度述评 ............................................................................. 27 1. 发达国家都市圈划定标准与统计制度 ................................................................. 27 2. 我国学者对都市圈划分标准的建议 ..................................................................... 33 3. 都市圈划定标准研究小结 ..................................................................................... 36 (三) 都市圈指标体系研究述评 ......................................................................................... 40 1. 国外都市圈指标体系相关研究 ............................................................................. 40 2. 国内都市圈引导指标体系研究 ............................................................................. 44 3. 都市圈评价指标体系研究小结 ............................................................................. 52 (四) 国内外经验对当前我国推进都市圈工作的启示 ..................................................... 53 三、 我国都市圈战略的总体思路和工作建议 ..................................................................... 56 (一) 总体思路：建立“城市群—都市圈—中心城市—大中小城市协同发展—特色小镇—乡村振兴”统筹发展的总体战略格局和全尺度空间组合链条 ........................................ 56 (二) 工作建议 ..................................................................................................................... 56 1. 建立都市圈划定标准体系和实施分类引导 ......................................................... 56 2. 加紧开展都市圈发展规划，分类制定配套政策指引 ......................................... 57 3. 建立全国都市圈发展监测评估大数据平台 ......................................................... 57 4. 推动现代化都市圈建设发展相关试点工作 ......................................................... 58 5. 落实责任主体，加快推动都市圈立法工作 ......................................................... 58 四、 我国都市圈划定标准与范围识别 ................................................................................. 59 (一) 以人口规模和国家战略需求为标准选取中心城市 ................................................. 59 (二) 以与中心城市的联系度为标准确定都市圈范围 ..................................................... 60 (三) 我国都市圈范围识别 ................................................................................................. 60 五、 我国都市圈发展特征及存在主要问题 ......................................................................... 62 (一) 发展不均衡，发展水平相对较低 ............................................................................. 62 (二) 都市圈内部联系不紧密，中心城市辐射带动作用不强 ......................................... 63 (三) 超大特大城市人口资源过度集中，城市结构急需优化 ......................................... 66 (四) 都市圈发展同城化水平较低，缺少有效协调机制 ................................................. 67 2 (五) 都市圈发展标准体系不健全，监测和评估手段匮乏 ............................................. 67 六、 建立高质量发展指标体系引导都市圈发展 ................................................................. 68 (一) 以加强都市圈的联通性、流动性和协同性为总体导向 ......................................... 68 (二) 构建都市圈高质量发展指标体系 ............................................................................. 69 (三) 提升都市圈整体发展水平 ......................................................................................... 71 1. 经济实力 ................................................................................................................. 72 2. 人口集聚 ................................................................................................................. 72 3. 创新能力 ................................................................................................................. 73 4. 公共服务 ................................................................................................................. 73 5. 交通设施 ................................................................................................................. 73 (四) 提高中心城市贡献度 ..................................