xx的產業發展與外貿政策.ppt

xx 的產業發展與外貿政策本講目的 瞭解 xx 經濟發展中產業發展的政策。 產業政策與外貿政策、金融配搭措施。 國際經濟變動、兩岸關係與 xx 產業發展的前瞻。 例如 八吋晶圓是否可引到大陸生產之爭議！？ 聯電案引發兩岸經貿與政治的關係？ Notebook 生產移到大陸產業發展與外貿政策 產業政策內涵 產業及外貿發展階段 xx 的經濟計畫 xx 產業及外貿發展之展望產業政策的內涵 *  產業政策的意義 產業政策的特性  產業政策的範圍  產業政策的工具 * （本段參考經建會資料）產業政策的意義 產業政策是泛指政府運用各種財政、金融、貿易等政策工具，直接、間接介入產業活動，以導引產業發展及結構調整之統稱。  產業政策確係人為措施，但未必違背市場原則，運用得當則有逐漸強化市場機能的作用。 市場失靈 Market failure: 正常市場機能無法有效率運作時的情況。例如：國防、外交、防治污染、公共衛生，民間不願承擔，只能由政府來做。 例如：政府為激發產業活力、或為改善投資環境、或當市場失靈（ market failure ）時，則進行必要的干預，以匡正市場機能； 更重要的是，當客觀環境改變時，政府可以因勢利導，採取必要的政策調整，推動產業朝所期望的方向發展。產業政策的特性 •產業政策隨經濟發展階段而調整。 •產業政策的演進，大體上係由早期政府主導的保護幼稚工業措施，逐漸演變為充分尊重市場機能、順應國際分工專業化潮流的自由化政策。 •產業政策因各國資源稟賦、經濟發展階段的差異而有所不同。 •例如 xx 由於天然資源缺乏，自一九六Ｏ年代即確立「技術立國」的產業發展方向。•臺灣條件與 xx 相似，但發展起步較晚。1990 年代國民黨政府以發展 xx 成為亞太營運中心為發展目標。 2000 政黨輪替後，民進黨政府以建設臺灣成為「綠色科技島」為發展目標，並倡議把 xx 成為「全球運籌中心」（物流中心）。 •產業政策除應考量國內情勢，更須配合世界趨勢與潮流，才能維持國際競爭力。 產業政策的範圍 我國政府政策介入產業活動的範圍大致重點： 法規制度 基礎建設 公害防治 貿易促進 研發獎勵 人才培訓 能源及水資源供應 新興產業發展以及衰退產業之振興等。產業政策的工具 1.設定發展目標：政府衡酌主客觀條件，規劃、設定整體產業或個別產業之目標遠景，導引業者發展具有比較優勢的產業，促進永續經營。 2.租稅措施：如發展初期採行關稅保護、外銷退稅、保稅制度、租稅減免，以及針對研究發展、污染防治、自動化等之功能性獎勵。 3.金融措施：如外匯管制、提供低利融資或貸款等。 4.行政輔導：如開發工業園區、協助研究發展及技術轉移、資訊提供、人才培訓、能源供應等。 評論： 各種經濟政策要避免 POPULISTPOLICIES ，以免失去政策的有效性與公平性。 民粹主義 （國內翻譯） 媚民政策 （實際意義）xx 產業政策的演進 xx 產業發展的主軸，由民國 30 年代的農業、40 及 50 年代的輕工業、 60 年代的重化工業、到 70 年代的以後的高科技工業，產業政策從保護、獎勵到以市場競爭政策為主，產業政策的重點也從生產轉為研究發展。 （見圖表１、圖表 2 ） xx 對外貿易政策與產業政策、金融措施息息相關。 xx 產業發展與貿易政策階段 戰後恢復期 (1946-51) 第一階段進口替代 - 輕工業 (1952-60) 輕工業出口擴張 (1961-71) 第二階段進口替代 - 重化工業 (1972-80) 經濟自由化 及高科技工業萌芽時期 (1981─1990) 高科技工業出口擴張時期（ 1991-2000 ） 產業調整及發展（ 2001- ）戰後恢復期 (1946-51) 背景 資本設備嚴重破壞 高通貨膨脹 基本需求暴增 韓戰之轉機戰後恢復期 (1946-51) 2 產業發展政策 產業重建 增加基本需求 保護國內產業 進出口管制 基本產業 : 肥料 , 水泥 , 紡織 , 糖戰後恢復期 (1946-51) 3 配套金融措施 發行新台幣 優惠利率 影響 通貨膨脹 經濟漸穩工業產值提升至戰前水準 美援 (1951-1968, US$1,482 Million)第一階段進口替代 - 輕工業（ 1952-60 ） 背景 缺糧 , 缺資金及外匯 低所得 (GNPPC 1952 US$196, 1965 $217) 高失業率 (1952 - 4.4%, 1965 - 3.3) 外貿政府雙赤字第一階段進口替代 - 輕工業 2 目標：穩定物價；賺取外匯、擴展國外市場、改善投資環境、吸引外人投資、創造就業機會 。 鼓勵進口替代。鼓勵國內產業發展及生產產品代替進口，達到節省外匯支出，發展國內自製自產的目的，如紡織品、鞋襪、家電產品，甚至汽車業（稱為扶植「幼稚」產業）。 1949-53, 開始土地改革政策，包括三七五減租、公地放領、和耕者有其田。第一階段進口替代 - 輕工業 3 1953-56 實施第一期四年經濟建設計畫，採取工農同時發展策略。 發展之重點產業為輕工業：肥料、電力、紡織。 注重農產加工產業如紡織和三合板。 1959, 十九點財經改革措施：放寬貿易管制、促進出口、鼓勵儲蓄與節約消費、改進投資設廠。 1960, 獎勵投資條例。改善投資環境、吸引外資及鼓勵出口產業。第一階段進口替代 - 輕工業 4 產業政策 目標 : 穩定物價 , 賺外匯 , 吸引投資 , 增加就業 促進進口替代 土地改革 第一次四年計劃 , 工農並行發展 基本產業 : 肥料 , 電力 , 紡織第一階段進口替代 - 輕工業 5 金融措施 外銷退稅 , 外銷低率貸款 , 實施「外銷品退稅辦法」（ 1955 ）  外匯結匯證 匯率貶值 (1952, NT$15.6, 1955, $23.2, 1965 $40, 1986 $35.5, 1990 $27.1, 1999 $33) 獎勵投資：實施「外國人投資條例」（ 1954 ）、「華僑回國投資條例」（ 1955 ）、「獎勵投資條例」（ 1960 ），對特定產業給予五年免稅、投資抵減之優惠。第一階段進口替代 - 輕工業 6 關稅保護  管制進口  影響 經濟成長快速 , 外匯增加 , 農產加工多輕工業出口擴張 (1961-71) 背景 國內需求飽和 國內生產能力未全部利用 轉為出口擴張輕工業出口擴張 (1961-71) 2 產業發展 設立高雄 (1966) 、楠梓 (1971) 、台中(1971) 加工出口區 輕工業出口擴張 (1961-71) 2 金融措施 單一匯率 影響 1960-71, GNP 年成長率 9.9%  1971 每人 GNP US$443 外貿盈餘外匯漸增第二階段進口替代 - 重化工業 (1972-80) 3 背景 公共設施不足 勞工缺乏 中間品缺乏 貨幣供給快速增加 1973 石油危機及其他國際衝擊 開放國內市場及台幣升值壓力第二階段進口替代 - 重化工業 產業政策 改善產業結構 , 發展中間物品及策略產業 發展重化產業 , 原料及中間組件 大型投資案 推動十大建設：完成中鋼、中油、中船建廠  發展產業技術：設置工業技術研究院（ 1973 ）、資訊工業策進會（ 1979 ）、生物技術開發中心（ 1984 ）執行科技專案計畫第二階段進口替代 - 重化工業 2 金融措施 高利率 提高原油和原料之價格 降低關稅 , 放寬貿易限制 1979 機動匯率 1974 中小企業信用基金 1979 央行公開市場操作 1980 銀行同業拆放市場第二階段進口替代 - 重化工業 3 影響 GNP 年增率 1971-80, 9.4% 1980 每人 GNP US$2,344 外匯 1971 US$617 MN, 1980 $7.2BN 物價穩定 (1974 除外 )經濟自由化 及高科技工業萌芽時期 (1981─1990) 背景 勞動密集產業衰退 , 工資上揚 , 荷蘭病 環保意識抬頭 , 水電供應不足 要求政治開放 (1/1988 後蔣時代開始 ) 與大陸關係漸解凍 (1987) 外貿盈餘及外匯存底大增 , 引來國際壓力 WTO 亞洲金融危機 (7/1997)經濟自由化 (1981-1990 ） 2 產業政策 1970 年代末期起開始推動經濟自由化( 包括金融自由化及國際化 ) 1981 新竹科學園區 改善產業結構 , 1991 產業升級條例 1990 亞太營運中心 , 1996 亞太金融中心 1990 六年國建計劃 , 12 高科技方案 允許台商到大陸投資 獎勵創業投資事業：「獎勵投資條例」給予租稅減免（ 1984 ）  加強環保：成立「行政院環境保護署」（ 1987 ） 經濟自由化 (1981-1990 ） 3 金融措施 利率自由化 (1980) 外匯自由化 (1987) 資本移動自由化 (1987 起）經濟自由化 (1981-1990 ） 4 影響 從泡沫經濟到經濟調整 GNP 年增率漸減 外貿盈餘外匯及減少  與世界經濟整合 對大陸經濟依存度上升 亞洲金融危機開始影響 xx 經濟高科技工業出口擴張時期（ 1991 －2000 ）  推動十大新興工業：「促進產業升級條例」（ 1991 ）給予五年免稅或投資抵減  補助產品研發：實施「主導性新產品開發輔導辦法」（ 1991 ），最高補助研發費用 50 ％  補助技術研發：民間參與科技專案計畫（ 1997 ）  推動 NII （國家通訊與資訊基礎建設）（ 1996 ）  在大學及研究機構設立創業育成中心（ 1998 ）  研究單位可擁有政府資助之研發成果：「科學技術基本法」（ 1999 ） 高科技工業出口擴張時期 （ 1991 － 2000 ） 2 金融措施 金融機構開放： 1992 開放 16 家新銀行 因應亞洲金融危機 1998 部份資本管制 晶圓出口大陸議題？產業調整與發展（ 2001- ） 國際不景氣 兩岸關係 WTO 入會問題 製造業移向大陸 政治問題 資本流動 競爭力 全球化與知識經濟下的失業問題時間經濟成長率％ 百分數成長率貢獻率百分數成長率貢獻率百分數成長率貢獻率1952-627.928.26.21.723.49.82.248.08.54.01963-8010.014.53.00.635.914.04.849.69.44.71952-809.219.74.21.031.312.43.849.09.14.41981-957.54.71.20.143.26.52.951.79.04.61952-958.614.63.60.735.410.43.549.99.14.5註：均為1991價格農業工業服務業台灣經濟成長及產業結構變化項目時期40年50年60年70年80年85年92年 ()農 業 ％32.2827.4513.077.303.793.191.82 ()工 業 ％21.3326.5738.9445.4741.0735.7130.38 ()礦 業 ％1.42.021.290.870.370.410.37 ()製 造 業 ％14.8218.8831.4735.5833.3427.9225.54 ()水 電 燃 氣 業 ％1.191.812.273.352.672.482.24 ()營 造 業 ％3.923.863.915.674.694.912.23 ()服 務 業 ％46.3845.9847.9947.2355.1461.0967.79 ()商 業 ％13.721614.5113.2614.6116.8019.85 ()運 輸 ％4.285.316.215.956.196.376.85 ()金 融 保 險 及 不 動 產 業 ％10.48.789.611...