NIFD季报中国财政运行主编:李扬汪红驹2022 年 3月《NIFD季报》是国家金融与发展实验室主要的集体研究成果之一，旨在定期、系统、全面跟踪全球金融市场、人民币汇率、国内宏观经济、中国宏观金融、国家资产负债表、财政运行、金融监管、债券市场、股票市场、房地产金融、银行业运行、保险业运行、特殊资产行业运行等领域的动态，并对各领域的金融风险状况进行评估。《NIFD季报》由三个季度报告和一个年度报告构成。NIFD季度报告于各季度结束后的第二个月发布，并在实验室微信公众号和官方网站同时推出；NIFD年度报告于下一年度 2 月份发布。I 摘 要 总体上看，2021 年一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算（简称“四本账”）全面超收少支，“三本账”（不含社会保障预算）和“四本账”的综合收支差额均小于 2021 年预算数，可以说 2021 年我国财政运行的实际执行结果好于预期。全国一般公共预算赤字占名义 GDP 比重为2.4%，“三本账”和“四本账”的综合赤字占名义 GDP 比重分别为 1.7%和 0.9%。“四本账”的综合分析采用的是我国官方的赤字口径，从政府可用财力的角度看，财政运行好于预期；但是从财政政策逆周期调节的角度评估，“四本账”的综合赤字对经济的逆周期调节作用比一般公共预算赤字率预想的要低。 2021 年新增地方政府一般债券和专项债券规模得到有效控制，置换和再融资债券发行规模扩大，显示历史债务负担有待逐年缓解；一般债券规模增幅低于专项债券，显示地方政府仍需要通过较大规模的专项债券进行项目融资。 2022 年财政运行需关注七个主要问题：一是复杂外部环境影响全球供应链和经济增长；二是我国经济增长下行压力仍然较大；三是大宗商品价格和 CPI 上涨风险上升；四是劳动力市场面临多重失衡与供需错配压力；五是金融风险暴露加剧；六是一般公共预算财政收支平衡压力仍较大；七是地方政府基金性收支扩张受房地产市场影响。 2022 年地缘政治冲突使国际局势更加复杂，我国经济面临需求萎缩、供给冲击和预期转弱三重压力，我国宏观政策应更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，加快形成国内国际双循环新发展格局，积极的财政政策要提 本报告负责人：汪红驹 本报告执笔人： 汪红驹 国家金融与发展实验室高级研究员 中国社会科学院财经战略研究院研究员 【NIFD 季报】 全球金融市场 人民币汇率 国内宏观经济 宏观杠杆率 中国宏观金融 中国金融监管 中国财政运行 地方区域财政 房地产金融 债券市场 股票市场 银行业运行 保险业运行 特殊资产行业运行 II 质增效，提高财政收支可持续性，继续深化财税改革。一是提高财政收支赤字透明度，从四本账综合收支赤字评估财政政策的宏观效应。二是优化财政支出结构。三是优化政府债务管理。四是完善社会保险制度。五是完善减税降费的制度建设。六是积极防控地方政府潜在债务风险。 目 录 一、一般公共预算多收少支 ................................. 1 （一）中央和地方一般公共预算财政收入超额完成预算目标 .... 1 （二）一般公共预算财政支出微增 .......................... 2 二、政府性基金超收少支 ................................... 4 （一）政府性基金预算收入超目标增长 ...................... 4 （二）政府性基金预算支出低于年初预算数 .................. 4 三、全国国有资本经营预算收大于支 ......................... 5 （一）国有资本经营预算收入大幅增长 ...................... 5 （二）国有资本经营预算支出略低于预算数 .................. 6 （三）国有资本经营预算结余资金增加 ...................... 6 四、基本养老保险基金收入增加，累计结余上升 ............... 7 五、四本账综合财政收支逆差好于预期，地方政府债券结构优化 . 9 （一）一般公共预算和政府性基金预算收支逆差缩小 .......... 9 （二）四本账综合财政赤字低于一般公共预算赤字 ............ 9 （三）2021 年地方政府债券结构优化 ...................... 10 六、2022 年财政运行需关注的主要问题 ...................... 11 （一）复杂外部环境影响全球供应链和经济增长 ............. 11 （二）我国经济增长下行压力仍然较大 ..................... 13 （三）大宗商品价格和 CPI 上涨风险上升 ................... 15 （四）劳动力市场面临多重失衡与供需错配压力 ............. 16 （五）金融风险暴露加剧 ................................ 17 （六）一般公共预算财政收支平衡压力仍较大 ............... 17 （七）地方政府基金性收支扩张受房地产市场影响 ........... 18 七、2022 年财政政策展望及对策建议 ........................ 18 1 一、一般公共预算多收少支 （一）中央和地方一般公共预算财政收入超额完成预算目标 2021 年，全国一般公共预算收入 202539 亿元，同比增长 10.7%。其中，中央一般公共预算收入 91462 亿元，同比增长 10.5%；地方一般公共预算本级收入111077 亿元，同比增长 10.9%。2021 年 3 月底财政部公布的预算报告确定的中央一般公共预算收入和地方一般公共预算本级收入分别为 89450 亿元和 108200亿元，与预算数相比，2021 年全年中央一般公共预算收入和地方一般公共预算本级收入分别超额完成预算指标 2.2%和 2.7%。 图 1 2021 年一般公共预算收入（亿元） 一般公共预算收入超额完成预算目标，主要原因是 2021 年经济增长恢复，税收收入增长跟着水涨船高（图2）。全国税收收入172731亿元，同比增长11.9%；非税收入 29808 亿元，同比增长 4.2%。 分税种看，增值税、企业所得税、进口产品消费税和增值税、个人所得税等主体税种对税收收入增长贡献上升。2021 年主体税种对税收收入增长的贡献已经明显回升，其中增值税和企业所得税分别拉动税收收入增长 4.3 和 3.7 个百分点（图 3）。 89450.00108200.00197650.0091462.00 111077.00 202539.00 中央一般公共预算收入地方一般公共预算收入全国一般公共预算收入年初预算收入实际执行收入2 图 2 中国名义 GDP 累计增长率与财政收入和税收收入累计增速 图 3 主体税种对税收收入增长贡献 （二）一般公共预算财政支出微增 2021 年中央政府落实过紧日子要求，进一步大幅压减非急需非刚性支出，重点项目和政策性补贴也按照从严从紧、能压则压的原则审核安排，增加中央对地方转移支付规模。地方财政也要进一步压减一般性支出，把更多宝贵财政资源腾出来，用于改善基本民生和支持市场主体发展。财政政策加力提效。2021 年 33 月财政部公布的全国一般公共预算支出 250120 亿元（含中央预备费 500 亿元），增长 1.8%。赤字 35700 亿元，比 2020 年减少 1900 亿元；中央一般公共预算本级支出 35015 亿元，下降 0.2%；地方一般公共预算支出 214605 亿元，增长 1.9%。实际执行情况是，2021 年全国一般公共预算支出 246322 亿元，同比增长 0.3%。其中，中央一般公共预算本级支出 35050 亿元，同比下降 0.1%；地方一般公共预算支出 211272 亿元，同比增长 0.3%。全国一般公共预算支出增速比 2020 年增长 0.3 个百分点。 分中央和地方看，中央一般公共预算本级支出比年初预算数高出 35 亿元，地方一般公共预算支出低于预算数 3333 亿元；全国一般公共预算支出低于预算数全国财政支出 3298 亿元，为年初预算数的 1.32%。 图 4 一般公共预算支出累计同比增速 分类别看，2021 年，主要支出科目中节能环保、农林水事务、交通运输、文化体育与传媒、城乡社区事务、卫生健康等支出项目负增长；教育、社会保障和就业支出、债务付息、科学技术等支出项目正增长。 4 图 5 财政支出主要分类项目累计同比增速 二、政府性基金超收少支 （一）政府性基金预算收入超目标增长 2021 年，全国政府性基金预算收入 98024 亿元，同比增长 4.8%。分中央和地方看，中央政府性基金预算收入 4088 亿元，同比增长 14.8%；地方政府性基金预算本级收入 93936 亿元，同比增长 4.5%，其中，国有土地使用权出让收入87051 亿元，同比增长 3.5%。与年初预算数相比，中央和地方政府性基金收入分别超出预算目标 6.7 和 3.7 个百分点。 图 6 2021 年政府性基金收入高于年初预算数（亿元） （二）政府性基金预算支出低于年初预算数 2021 年，全国政府性基金预算支出 113661 亿元，同比下降 3.7%。分中央和 3820.8590705.7794526.624088.00 93936.00 98024.00 中央政府性基金收入地方政府性基金收入全国政府性基金收入年初预算收入实际执行收入5 地方看，中央政府性基金预算本级支出 3201 亿元，同比增长 17.9%；地方政府性基金预算支出 110460 亿元，同比下降 4.2%，其中，国有土地使用权出让收入相关支出 77540 亿元，同比增长 2.6%。与年初预算数相比，中央和地方政府性基金支出分别低于预算目标 3.8 和 13.7 个百分点。 图 7 2021 年政府性基金支出低于年初预算数（亿元） 三、全国国有资本经营预算收大于支 （一）国有资本经营预算收入大幅增长 2021 年，全国国有资本经营预算收入 5180 亿元，同比增长 8.5%。分中央和地方看，中央国有资本经营预算收入 2007 亿元，同比增长 12.4%；地方国有资本经营预算本级收入 3173 亿元，同比增长 6.1%。2021 年中央和地方国有资本经营预算收入分别超过预算数 14.6 和 49.3 个百分点；全国国有资本经营预算收入超过年初预算数 33.6 个百分点。 图 8 2021 年国有资本经营预算收入（亿元） 3325.86127939.88131265.743201.00 110460.00 113661.00 中央政府性基金支出（本级）地方政府性基金支出全国政府性基金支出年初预算支出实际执行支出1751.912125.143877.052007.00 3173.00 5180.00 中央国有资本经营预算地方国有资本经营预算全国国有资本经营预算年初预算收入实际执行收入6 国有资本经营预算收入出现较大幅度改善，主要原因是 2021 年经济增长恢复，全国国有及国有控股企业（以下称国有企业）主要效益指标增长。一是营业总收入增长。2021 年 1-12 月国有企业营业总收入 755543.6 亿元，同比增长 18.5%，其中中央企业 417279.3 亿元，同比增长 17.7%，地方国有企业 338264.4 亿元，同比增长 19.5%。二是利润总额增长。同期国有企业利润总额 45164.8 亿元，同比增长 30.1%；其中中央企业 28610.0 亿元，同比增长 27.0%，地方国有企业16554.7 亿元，同比增长 35.9%。 （二）国有资本经营预算支出略低于预算数 2021 年，全国国有资本经营预算支出 2625 亿元，同比增长 2.7%。分中央和地方看，中央国有资本经营预算本级支出 937 亿元，同比增长 ...
发表评论取消回复