海南省乡村民宿发展规划.pdf

海南省住房和城乡建设厅雅克设计有限公司2019.03海南省乡村民宿发展规划（2018-2030）简本CONTENT 一 规划背景二 现状基础三 目标与规模四 规划布局五 政策建议1规划背景民宿产业是实施乡村振兴战略的重要路径一、编制背景1、国家出台政策规范和扶持民宿产业《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》首次在国家政策性文件提出发展民宿等细分业态中央1号文件《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》有规划地开发民宿国家发改委、中宣部等十部门出台《关于促进绿色消费的指导意见》鼓励个人闲置资源有效利用，有序发展民宿国发 [2016]70号《 “十三五”旅游业发展规划》鼓励发展新型民宿等住宿业态《 关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》发展富有乡村特色的民宿建村（2017）50号《 关于印发农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）的通知》民宿建筑防火导则国家旅游局《 旅游民宿基本要求与评价》（LB/T 065-2017）民宿行业标准2015.112016.012016.032016.122016.122017.022017.082018年《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇。鼓励利用闲置农房发展民宿、养老等项目，发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业。二、乡村民宿的定义规模小本规划所称乡村民宿：是指利用农村、农林场居民的合法住宅，以及集体用房、农林场房等闲置资源，为消费者体验乡村生活、游览观光、休闲度假等提供住宿接待服务的经营场所。乡土化地域化特色化生活化三、规划目的和意义•据估算海南现有农村住宅面积约15600万平方米。•乡村住宅面积逐年递增，常住人口逐年减少。按人均居住面积约30平方米，常住人口388.45万人。据此估算约有4000万平方米农村房屋（住宅）长期处于闲置状态。•乡村闲置的厂房、学校、集体用房等。•至2030年利用约500万平方乡村闲置房屋发展约6500家乡村民宿，提供直接就业岗位约5.5万个，提高村民收入，激发传统村落和空心村活力，实现海南乡村振兴。1、利用乡村闲置资源促进乡村发展446.25 753.12 547.28 378.67 368.63 423.41 0.00100.00200.00300.00400.00500.00600.00700.00800.00201220132014201520162017429.09423.1417.77411.6396.38388.453603703803904004104204304402012201320142015201620172012-2017年海南乡村常住人口（万人）2012-2017年海南乡村新增住宅面积（万平方米）三、规划目的和意义•长期以来我省旅游发展主要集中在滨海旅游区，乡村旅游开发相对滞后，旅游占比低。•近年来乡村旅游增长较快（年均增长14.3%），规划期末乡村旅游人次将达5100万。•现状乡村旅游产品缺乏，尤其是乡村民宿类产品。通过发展乡村民宿推进旅游供给侧改革，能丰富全省旅游产品体系，让全域旅游发展红利普惠广大乡村地区。。490 600 675 815 951 1,025 020040060080010001200201320142015201620172018乡村接待游客量（万人次）海南历年乡村旅游接待量分析2018年乡村旅游接待量占全省比例2018年乡村旅游收入占全省比例2、推进旅游供给侧改革推进全域旅游1024.64, 13%6602.75, 87%乡村接待游客量（万人次）其他区域接待游客量（万人次）32.16, 3%918, 97%乡村旅游收入（亿元）其他区域旅游收入（亿元）314元/人1246元/人0200400600800100012001400乡村人均旅游消费全省人均旅游消费乡村旅游消费与全省对比三、规划目的和意义•房地产调控背景下资本需要寻找新的出口。•候鸟人群养老刚需需要新的出处。•统筹全省民宿资源资源建立民宿储备项目库，集中招商引资将资本引入乡村，推动我省乡村民宿快速发展。•2030 年 我 省 预 计 建 成6500家民宿，78000间客房，直接拉动社会投资约140亿。•丰富乡村旅游产品，提升乡村旅游消费，拉动乡村旅游消费320亿。3、房地产调控背景下将资本引入乡村民宿类型单房投资（低）单房投资（高）自营民宿10.9万15.1万非自营民宿22万33万•数据来源浙江民宿蓝皮书2017。1537781261913002014年2015年2016年2017年2018年（预测）2020年（预测）2014年-2018年中国在线民宿预定市场交易规模统计情况（亿元）25.20%53.90%0%20%40%60%80%100%海南广东乡村全省•乡村旅游消费占比115121.42130.98105.00110.00115.00120.00125.00130.00135.00201520162017•海南候鸟人口增长•民宿旅游市场规模预测2现状基础1、空间分布• 全省共有民宿556家，其中乡村民宿145家，占总量26%，城乡差距大。• 集中于三亚、海口和的东部黄金旅游线路上，呈集群化发展态势。• 其中三亚民宿数量就占全省50.7%，海口占12.2%。海南乡村民宿空间分布乡村民宿与城市民宿数量对比一、海南乡村民宿发展现状2826844242118161514111010665321三亚海口陵水文昌琼海乐东万宁琼中昌江保亭澄迈儋州各市县民宿数量对比（海南省旅文厅数据）乡村民宿145个城市民宿411个2、运营状况多元发展，特色初显 经营模式•村民自主经营：什进村•村民成立合作社：海口美社村和山尾头村。•公司+村集体+农户：西岛渔村和中廖村、高山村、南强村。•企业租赁：学而山房 改造模式•旧厂房、农场职工宿舍改造：雨林老屋•传统民居改造：凤凰客栈•美丽乡村民居：黎家民宿•废弃学校改造：合口书院、学而山房•废弃医院改造：五指山162医院改造一、海南乡村民宿发展现状合口书院黎家民宿雨林老屋162医院医院改造传统民居改造学而山房3、与其他地区比较•民宿主要分布于乡村、海岛、古镇、城市和景区周边，呈集群化发展。•海南民宿业态发展滞后，总量少，城乡差距大。•浙江、台湾已建立民宿动态管理系统，实现规范化管理。我省145家乡村民宿中，已登记的仅43家，均未评级。一、海南乡村民宿发展现状截至2017年12月，台湾拥有民宿8398家，房间数34886间020004000600080001000012000140001600018000浙江海南台湾酒店、旅馆民宿162335568398020004000600080001000012000140001600018000浙江海南台湾乡村民宿消费者学历构成2.50%11.65%24.02%53.03%8.80%初中及以下高中或中专大专本科硕士及以上18.55%9.04%26.16%6.18%3.69%16.41%2.97%17.00%公职人员（含公务员，和除教师外的事业单位人员）教师企业人员工人（含农民工）农民个体户退休人员其他（请说明）乡村民宿消费者职业构成消费者画像。海南乡村民宿18-35岁消费群体占69.8%，学历本科及以上达到61.8%，月收入3000-8000元的占54.22%，省内游客达60.17%。4、市场问卷调查39.83%38.30%21.87%省外省内城镇省内农村乡村民宿旅游者客源46.02%53.98%男女乡村民宿旅游者性别构成16.77%11.06%28.66%25.56%11.53%3.57%2.85%2000元及以下2001—3000元3001—5000元5001—8000元8001—12000元12001—20000元20000元以上1.90%34.72%35.08%15.93%11.41%0.95%18岁以下18—25岁26—35岁36—45岁46—60岁60岁以上乡村民宿消费者月收入乡村民宿消费者年龄构成一、海南乡村民宿发展现状34.24%19.14%58.15%15.70%22.95%11.30%23.54%35.67%0.95%电视广播网络报纸或者期刊杂志旅行社专业或者职业原因微博从朋友处听说其他（请说明）47.44%36.15%28.66%28.30%38.29%0.71%店家电话预订现场预订旅行社民宿自营网站第三方平台（支付宝、美团、airbab、小猪短租等）其他（请说明）4.04%31.63%45.18%17.00%2.14%100元以下100-200元200-300元300-500元500元以上乡村民宿旅游者价位倾向乡村民宿预定渠道乡村民宿了解渠道一、海南乡村民宿发展现状4、市场问卷调查0.38%41.48%47.96%48.35%59.03%81.17%59.80%其它性价比高独特的建筑和室内布置民宿主人的人文情怀独特的游憩体验活动周围美丽的自然风光宾至如归的感受和服务再次选择乡村民宿的原因1、存在主要问题二、存在问题与发展诉求•市场需求逐年增加，但供给不足。2018年乡村旅游人次1024万，乡村民宿仅145家，接待能力不足30万人次/年。•资源与资本对接难。缺一个统筹推进乡村民宿合作开发的平台。信息不对等，村民和村集体拥有资源，对接不到资本；资本方找不着资源。制度障碍，如农房不得入市交易，农村宅基地房屋只能租赁20年，投资者的权益难以保证。废弃厂房、农场职工宿舍、学校等活化利用问题。•缺乏省域层面的规划引导。我省乡村民宿产业仍处于萌芽阶段，规模小，分布散。需构建全省民宿空间发展体系和支撑系统，对全域民宿发展进行统筹规划和建设引导。•缺运营推广，没有形成品牌。随着海南地方标准和管理规定出台，海南乡村民宿经营将逐渐规范化。但仍需成立专门的运营管理机构，对全省乡村民宿进行整合营销、宣传和推广，打造和维护海南乡村民宿品牌。1537781261913002014年2015年2016年2017年2018年（预测）2020年（预测）2014年-2018年中国在线民宿预定市场交易规模统计情况（亿元）490600.46674.64814.58951.434330.094789.085335.666023.596745.012013年2014年2015年2016年2017年海南乡村旅游人数与海南旅游总人数对比海南乡村旅游人数（万人次）海南旅游人数（万人次）此次民宿调研走访包含八个市县共50个民宿，海口8个、保亭5个、琼中2个、文昌3个、琼海4个、万宁2个、陵水2个、三亚24个。通过走访调研，和民宿经营管理者、村书记、村民等访谈，了解各方对民宿发展的诉求。简化审批流程简化消防、建设、卫生、工商等部门的审批流程，降低民宿的准入门槛。加强宣传加强宣传力度，整合海南民宿与旅游资源，形成海南民宿品牌。规范化培训管理定期举办规范化服务、技艺和管理等培训，较快提升海南省民宿服务品质。完善配套设施重视基础设施的规划与建设，改善民宿周边环境。扶持政策出台民宿土地房屋租赁、经营资金、税收、产业等相关扶持政策，刺激民宿产业发展。民宿发展诉求2、发展诉求二、存在问题与发展诉求3目标与规模一、发展定位美丽海南靓丽的文化名片具有国际知名度的海南乡村民宿品牌以海南自由贸易区（港）建设为契机，依托海南独特的乡土文化和传统民居，策划多元化民宿旅游产品，打造一批具有地域文化特色的乡村民宿。二、规划目标按全省“一个大景区”的思路统筹全域乡村旅游资源，利用乡村闲置房屋和土地，发展乡村民宿，推进乡村旅游供给侧改革，促进酒店和民宿差异化互补发展，主题景区与乡村旅游融合发展，使旅游从重点城市和景区延伸到整个乡村腹地，实现乡村振兴。三大目标乡村振兴目标旅游发展目标文化保护目标利用闲置房屋发展乡村民宿，有效盘活约500万平方米乡村闲置房屋，带动餐饮、娱乐、购物等旅游相关行业发展，提供直接就业岗位约5.5万个，间接就业岗位约1...