政府工作报告.pdf

注 意 事 项 此报告以本次大会最后审议通过并由新华社公布的文本为准.政 府 工 作 报 告———２０２２年３月５日在第十三届全国人民代表大会第五次会议上国务院总理 李克强各位代表:现在,我代表国务院,向大会报告政府工作,请予审议,并请全国政协委员提出意见.一、２０２１年工作回顾过去 一 年 是 党 和 国 家 历 史 上 具 有 里 程 碑 意 义 的 一 年.以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民,隆重庆祝中国共产党成立一百周年,胜利召开党的十九届六中全会、制定党的第三个历史决议,如期打赢脱贫攻坚战,如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程.一年来,面对复杂严峻的国内外形势和诸多风险挑战,全国上下共同努力,统筹疫情防控和经济社会发展,全年主要目标任务较好完成,“十四五”实现良好开局,我国发展又取得新的重大成就.—１————经济保持恢复发展.国内生产总值达到１１４万亿元,增长８􀆰１％.全国财政收入突破２０万亿元,增长１０􀆰７％.城镇新增就业１２６９万人,城镇调查失业率平均为５􀆰１％.居民消费价格上涨０􀆰９％.国际收支基本平衡.———创新能力进一步增强.国家战略科技力量加快壮大.关键核心技术攻关取得重要进展,载人航天、火星探测、资源勘探、能源工程等领域实现新突破.企业研发经费增长 １５􀆰５％.数字技术与实体经济加速融合.———经济结构和区域布局继续优化.粮食产量１􀆰３７万亿斤,创历史新高.高技术制造业增加值增长１８􀆰２％,信息技术服务等生产性服务业较快发展,产业链韧性得到提升.区域发展战略有效实施,新型城镇化扎实推进.———改革开放不断深化.在重要领域和关键环节推出一批重大改革举措,供给侧结构性改革深入推进. “放管服”改革取得新进展.市场主体总量超过１􀆰５亿户.高质量共建 “一带一路”稳步推进.推动区域全面经济伙伴关系协定生效实施.货物进出口总额增长２１􀆰４％,实际使用外资保持增长.———生态文明建设持续推进.污染防治攻坚战深入开展,主要污染物排放量继续下降,地级及以上城市细颗粒物平均浓度下降９􀆰１％.第一批国家公园正式设立.生态环境质量明显改善.———人民生活水平稳步提高.居民人均可支配收入实际增长８􀆰１％.脱贫攻坚成果得到巩固和拓展.基本养老、基本医疗、—２—社会救助等保障力度加大.教育改革发展迈出新步伐.新开工改造城镇老旧小区５􀆰６万个,惠及近千万家庭.———疫情防控成果持续巩固.落实常态化防控举措,疫苗全程接种覆盖率超过 ８５％,及时有效处置局部地区聚集性疫情,保障了人民生命安全和身体健康,维护了正常生产生活秩序.回顾过去一年,成绩得来殊为不易.我国经济尚处在突发疫情等严重冲击后的恢复发展过程中,国内外形势又出现很多新变化,保持经济平稳运行难度加大.我们深入贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署,贯彻落实中央经济工作会议精神,完整、准确、全面贯彻新发展理念,扎实做好 “六稳”、“六保”工作,注重宏观政策跨周期和逆周期调节,有效应对各种风险挑战,主要做了以下工作.一是保持宏观政策连续性针对性,推动经济运行保持在合理区间.宏观政策适应跨周期调节需要,保持对经济恢复必要支持力度,同时考虑为今年应对困难挑战预留政策空间.建立常态化财政资金直达机制,将２􀆰８万亿元中央财政资金纳入直达范围.优化地方政府专项债券发行使用.有效实施稳健的货币政策,两次全面降准,推动降低贷款利率.有序推进地方政府债务风险防范化解,稳妥处置重大金融风险事件.强化稳岗扩就业政策落实,扎实做好高校毕业生等重点群体就业工作,推进大众创业万众创新.加强大宗商品保供稳价,着力解决煤炭电力供应紧张问题.从全年看,主要宏观经济指标符合预期,财政赤字率和宏观—３—杠杆率下降,经济增速继续位居世界前列.二是优化和落实助企纾困政策,巩固经济恢复基础.上亿市场主体承载着数亿人就业创业,宏观政策延续疫情发生以来行之有效的支持路径和做法.去年新增减税降费超过１万亿元,还对制造业中小微企业、煤电和供热企业实施阶段性缓缴税费.实践表明,减税降费是助企纾困直接有效的办法,实际上也是 “放水养鱼”、涵养税源,２０１３年以来新增的涉税市场主体去年纳税达到４􀆰７６万亿元.加强铁路、公路、航空、海运、港口等运输保障.加大对受疫情影响严重行业企业信贷投放,继续执行小微企业贷款延期还本付息和信用贷款支持政策,大型商业银行普惠小微企业贷款增幅超过４０％,企业综合融资成本稳中有降.三是深化改革扩大开放,持续改善营商环境.加强市场体系基础制度建设,推进要素市场化配置等改革.继续压减涉企审批手续和办理时限,更多政务服务事项实现一网通办.推广一批地方改革经验,开展营商环境创新试点.加强和创新监管,反垄断和防止资本无序扩张,维护公平竞争.深入实施国企改革三年行动.支持民营企业健康发展.基本完成行业协会商会与行政机关脱钩改革.设立北京证券交易所和广州期货交易所.稳步推进农业农村、社会事业、生态文明等领域改革.深化共建 “一带一路”务实合作.加大稳外贸稳外资力度,成功举办进博会、广交会、服贸会及首届消博会等重大展会.新增４个服务业扩大开放综合试点,推出海南自由贸易港开放新举措.—４—四是强化创新引领,稳定产业链供应链.加强国家实验室建设,推进重大科技项目实施.改革完善中央财政科研经费管理,提高间接费用比例,扩大科研自主权.延续实施研发费用加计扣除政策,将制造业企业研发费用加计扣除比例提高到１００％.强化知识产权保护.开展重点产业强链补链行动.传统产业数字化智能化改造加快,新兴产业保持良好发展势头.五是推动城乡区域协调发展,不断优化经济布局.落实区域重大战略和区域协调发展战略,出台新的支持举措,实施一批重大项目.推进以县城为重要载体的城镇化建设.加强农业生产,保障农资供应,对种粮农民一次性发放２００亿元补贴.推动乡村振兴,确定１６０个国家乡村振兴重点帮扶县.实施农村人居环境整治提升五年行动.六是加强生态环境保护,促进可持续发展.巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果.推动化肥农药减量增效和畜禽养殖废弃物资源化利用.持续推进生态保护修复重大工程,全面实施长江十年禁渔.可再生能源发电 装 机 规 模 突 破 １０亿 千 瓦.出 台 碳 达峰行 动 方 案. 启 动 全 国 碳 排 放 权 交 易 市 场. 积 极 应 对 气 候变化.七是着力保障和改善民生,加快发展社会事业.加大农村义务教育薄弱环节建设力度,提高学生营养改善计划补助标准,３７００多万学生受益.减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担.超额完成高职扩招三年行动目标.国家助学贷款每人每—５—年最高额度增加４０００元,惠及５００多万在校生.上调退休人员基本养老金.提高优抚标准.将低保边缘家庭重病重残人员纳入低保范围,做好困难群众帮扶救助.改革疾病预防控制体系.把更多常见病等门诊费用纳入医保报销范围,住院费用跨省直接结算率达到６０％.严格药品疫苗监管.实施三孩生育政策.加强养老服务.加快发展保障性租赁住房.繁荣发展文化事业和文化产业,创新实施文化惠民工程.营造良好网络生态.我国体育健儿在东京奥运会、残奥会上勇创佳绩.经过精心筹备,我们成功举办了简约、安全、精彩的北京冬奥会,也一定能办好刚刚开幕的冬残奥会.八是推进法治政府建设和治理创新,保持社会和谐稳定.提请全国人大常委会审议法律议案１０件,制定修订行政法规１５部.认真办理人大代表建议和政协委员提案.出台法治政府建设实施纲要.发挥审计监督作用.继续开展国务院大督查,深入实施 “互联网＋督查”.创新城乡基层治理.扎实做好信访工作,化解信访积案.强化安全生产和应急管理.加强国家安全保障能力建设.完善社会治安防控体系,常态化开展扫黑除恶斗争,集中打击治理电信网络诈骗等犯罪.去年一些地区发生严重洪涝等灾害,各方面积极开展防灾救灾和灾后重建,努力保障人民群众生命财产安全.贯彻落实党中央全面从严治党战略部署.开展党史学习教育.加强党风廉政建设和反腐败斗争.严格落实中央八项规定精—６—神,持之以恒纠治 “四风”,进一步为基层减负.中国特色大国外交全面推进.习近平主席等党和国家领导人通过视频方式出席联合国大会、二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、金砖国家领导人会晤、中国—东盟建立对话关系３０周年纪念峰会、中非合作论坛部长级会议开幕式、东亚合作领导人系列会议、亚欧首脑会议等重大活动.成功举办多场重大主场外交活动.推动构建人类命运共同体,积极发展全球伙伴关系,积极参与全球治理体系改革和建设,推进国际抗疫合作,共同应对全球性问题和挑战.中国为促进世界和平与发展作出了积极贡献.各位代表!过去一年取得的成绩,是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果.我代表国务院,向全国各族人民,向各民主党派、各人民团体和各界人士,表示诚挚感谢! 向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞,表示诚挚感谢! 向关心和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国朋友,表示诚挚感谢!在肯定成绩的同时,我们也清醒看到面临的问题和挑战.全球疫情仍在持续,世界经济复苏动力不足,大宗商品价格高位波动,外部环境更趋复杂严峻和不确定.我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力.局部疫情时有发生.消费和—７—投资恢复迟缓,稳出口难度增大,能源原材料供应仍然偏紧,中小微企业、个体工商户生产经营困难,稳就业任务更加艰巨.关键领域创新支撑能力不强.一些地方财政收支矛盾加大,经济金融领域风险隐患较多.民生领域还有不少短板.政府工作存在不足,形式主义、官僚主义仍然突出,脱离实际、违背群众意愿现象屡有发生,有的在政策执行中采取 “一刀切”、运动式做法.少数干部不担当、不作为、乱作为,有的漠视严重侵害群众权益问题、工作严重失职失责.一些领域腐败问题依然多发.我们要增强忧患意识,直面问题挑战,全力以赴做好工作,决不辜负人民期待!二、２０２２年经济社会发展总体要求和政策取向今年将召开中国共产党第二十次全国代表大会,是党和国家事业发展进程中十分重要的一年.做好政府工作,要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神,弘扬伟大建党精神,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,全面深化改革开放,坚持创新驱动发展,推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,继续做好 “六稳”、“六保”工作,持续改善民生,着力稳定宏观经济大盘,保持经济运行在合理区间,保持社会大局稳定,—８—迎接党的二十大胜利召开.综合研判国内外形势,今年我国发展面临的风险挑战明显增多,必须爬坡过坎.越是困难越要坚定信心、越要真抓实干.我国经济长期向好的基本面不会改变,持续发展具有多方面有利条件,特别是亿万人民有追求美好生活的强烈愿望、创业创新的巨大潜能、共克时艰的坚定意志,我们还积累了应对重大风险挑战的 丰 富 经 验.中 国 经 济 一 定 能 顶 住 下 行 压 力,必 将 行 稳致远.今年发展主要预期目标是:国内生产总值增长５􀆰５％左右;城镇 新 增 就 业 １１００ 万 人 以 上,城 镇 调 查 失 业 率 全 年 控 制 在５􀆰５％以内;居民消费价格涨幅３％左右;居民收入增长与经济增长基本同步;进出口保稳提质,国际收支基本平衡;粮食产量保持在１􀆰３万亿斤以上;生态环境质量持续改善,主要污染物排放量继续下降;能耗强度目标在 “十四五”规划期内统筹考核,并留有适当弹性,新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制.经济增速预期目标的设定,主要考虑稳就业保民生防风险的需要,并同近两年平均经济增速以及 “十四五”规划目标要求相衔接.这是高基数上的中高速增长,体现了主动作为,需要付出艰苦努力才能实现.完成今年发展目标任务,宏观政策要稳健有效,微观...