2020年粮食及农业相关可持续发展目标指标进展关于粮农组织所监管指标的报告前 言2019年9月，高级别政治论坛指出，在实现可持续发展目标方面，世界尚未取得足够进展。2019年7月发布的本报告第一版的主要结论与此观点吻合，即到2030年，世界无法实现可持续发展目标中大部分与粮食及农业相关的具体目标。今年距离实现《2030年议程》的最后期限还剩10年，但情况并未发生明显改变。根据本报告在2019冠状病毒病（COVID-19）疫情发生前收集的最新数据，粮食及农业领域的进展仍然不足，全世界到2030年难以实现相关目标。如今由于疫情，一场前所未有的健康、经济和社会危机正在威胁人们的生命和生计，导致实现这些目标变得更具挑战性。2019年最新估计显示，疫情之前有近6.9亿人（约占世界人口的8.9%）处于饥饿状况, 人数比一年前增加1000万，比五年前增加近6000万。在全球范围内，2015年至2019年间，中度或严重粮食不安全状况有所增加，目前影响了全球20亿人口，约占全球总人口的25.9%。其中妇女面临中度或严重粮食不安全的可能性高于男性。平均而言，小规模粮食生产者的生产率和收入系统性地低于较大规模粮食生产者的生产率和收入。 过去十年，与农业在全球国内生产总值中所占份额相比，政府在农业方面的支出几乎一直停滞不前，远低于2000年代初政府在农业方面的支出水平。2017年至2018年，面临粮价普遍大幅波动的国家比例有所下降，但仍有四分之一以上的国家受到粮价波动的影响。全世界大约7600种牲畜地方品种中，只有一小部分（1.3%）品种存有充足的遗传物质，使其在灭绝时可进行品种再造。由于经评估的牲畜地方品种中有73%面临灭绝危险，形势不容乐观。据报告，全球粮食和农业植物遗传资源保存数量从2005年的421万份增加到2019年的543万份，但是确保作物多样性方面的努力仍然不足，对于作物野生亲缘种和利用不足的作物物种来说尤其如此。土地权利方面的性别不平等现象普遍存在：在所评估的每10个国家中，就有9个国家存在女性比男性更难以获得农业用地所有权和/或控制权的情况。在60%以上的被评估国家中，法律框架保障妇女享有平等土地权的程度处于极低到中等水平之间。虽然 全球缺水程度保持在17%的安全水平，但中亚、南亚和北非等地区的缺水程度非常高，超过70%。虽然尚无法估计零售和消费阶段的粮食浪费占比，但全球范围内，粮食收获后在农场以及运输、储存和加工阶段的损失率为13.8%，每年损失超4000亿美元。大多数国家总体上在执行关于打击非法、不报告和不管制捕鱼及支持小规模渔业的国际文书方面取得了良好进展。 然而，在生物可持续限度内的鱼类种群比例继续下降，从1974年的90%下降到2017年的65.8%，比2015年低1.1个百分点。世界森林面积持续减少，尽管减少速度比前几十年略慢。森林面积占陆地总面积的比例从2000年的31.9%下降到2020年的31.2%，全世界森林面积净损失近1亿公顷。虽然全球面临森林损失，但在可持续森林管理方面取得了一些进展。在全球大多数地区，每公顷森林地上生物量、保护区和长期森林管理计划下的森林面积比例以及认证林面积都有所增加或保持稳定。2019冠状病毒病对农业及粮食统计的影响2019冠状病毒病（COVID-19）疫情加剧了数据匮乏问题，而在疫情期间，及时可靠的信息对于立即采取政策响应以及监测国家和国际发展议程来说显得更加重要。许多数据收集活动依赖于直接或面对面访问，但由于各国仍处于封锁状态，这些活动已被推迟或暂停。与此同时，许多国家正在制定缓解和应急计划。数据生成部门一直在修订其战略，主要是转向其他数据收集手段，并使用新的统计方法，以尽量减少数据缺口和降低对数据质量的影响。现有的工具和方法并未完全跟上迅速变化的局势。粮农组织负责在全世界收集、验证和传播与粮食及农业有关的数据和信息，包括其负责监管的21项可持续发展目标指标。粮农组织定期收集相关的国家统计信息，目前根据商定的日程发放调查问卷。粮农组织还协调和支持国家农业调查和普查，这些调查和普查的规划和执行都受到了疫情的影响。影响程度因实行封锁时调查和普查所处的阶段（例如规划阶段、实地调查阶段或数据处理/分析阶段）而异。对农业普查活动的影响粮农组织协调2020年世界农业普查方案（粮农组织，2015），该方案为2016-2025年期间进行的国家农业普查提供支持。各国认真规划农业普查活动，以确保在农业年度内的适当时间收集作物和牲畜数据。如果错过农作季节，耽误了农业普查活动，则可能导致普查推迟一整年。随着疫情的持续，各国采取的保持社交距离、行动限制和其他防疫措施已影响到农业普查活动（粮农组织，2020a）。粮农组织正在监测这些影响，以便及时向各国提供帮助。与150个国家的农业普查当局进行的快速评估和非正式磋商（粮农组织，2020b）表明，截至2020年7月，农业普查活动已经：在27%的国家延误。在22%的国家推迟。在4%的国家暂停。另有9%提交报告的国家已经完成了农业普查，没有受到疫情影响（不包括较早完成本轮普查但计划在本轮后期进行第二次普查的国家）。还有38%的国家报告，它们的农业普查活动尚未受到影响，其中三分之二的国家处于早期规划阶段。这场疫情继续暴露出农业普查活动的不确定性，导致对农业普查筹资、农业普查基期、数据质量和未来农业调查取样的更多担忧。在使用人口普查建立农业普查框架的国家，人口普查的延迟也可能推迟农业普查计划。 .1为帮助解决这一问题，粮农组织为开展农业普查的国家提供远程技术支持。越来越多的国家正在从挨家挨户收集数据的方法转向基于信息技术的方法。普查活动通过培训员、监督员和普查员的远程工作和电子学习未暂停或推迟推迟到2020年晚些时候推迟到2021年或更晚无限期停止必须等各种危机结束家庭预算/收支调查生活条件/多领域调查人口与健康调查多指标类集调查劳动力调查价格调查企业调查农业调查时间使用调查其他健康/教育调查0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%课程而得以继续，数据收集活动则通过计算机辅助网络调查系统和计算机辅助电话调查系统开展，同时利用行政记录。从这次危机中吸取的一个重要经验是采取有效的缓解措施，这些措施与2020世界农业普查操作指南（粮农组织2015，2018）中提出的建议一致。见2019冠状病毒病对《2020年世界人口和住房普查方案》的影响概述https://unstats.un.org/unsd/demographic-social/census/COVID-19/1对农业调查活动的影响国家统计系统的部分或全部停滞限制了农业调查活动（粮农组织，2020）。根据联合国经济和社会事务部及世界银行发展数据组的一项最新全球网络调查（经社部和世界银行，2020），参与评估的国家（总共122个国家）中大约25%推迟或暂停了农业调查（图B.1）。由于调查的目的是监测COVID-19疫情对国家统计机构运作的总体影响，因此涵盖了粮农组织监管下与可持续发展目标指标相关的其他关键数据来源（如家庭预算调查/收支调查、劳动力调查）。调查结果表明，几乎所有关键的数据收集方法都受到了不利影响。这对获取数据以编制可持续发展目标指标构成严重、持续的挑战，因为编制指标高度依赖这些数据来源。考虑到疫情造成的操作困难、资金限制和新的数据需求，为各国的国家统计局提供技术和资金援助就显得至关重要，尤其是对于低收入和中低收入国家而言。图B.1：因COVID-19疫情而暂停或推迟原定国家调查实地工作的国家比例来源：https://unstats.un.org/unsd/covid19-response/covid19-nso-survey-report.pdfCOVID-19疫情期间粮农组织为各国提供的支持为消除疫情对数据收集活动和民生的影响，尤其是在粮食不安全和粮食体系遭破坏方面，粮农组织正向各国提供多方面的技术援助和能力支持。为监测疫情对社会经济的影响，粮农组织调整了“粮食不安全体验分级表”调查模块，以应对在疫情背景下衡量和监测粮食不安全的紧迫挑战并认真评估疫情的影响。调整后的分级表可满足对及时可靠的粮食安全信息的需求。此外，粮农组织还利用其他数据来源，帮助各国实时评估疫情对粮食体系的影响，同时克服目前实地收集数据的困难。粮农组织正利用卫星时间序列数据确定和监测疫情对作物生产和价值链造成破坏的风险。一旦通过分析卫星数据确定作物类型并评估作物的生长阶段，就可以调整机器学习模型，对当前和过去几年的作物进行分类。接着，将空间信息和相关数据（作物类型图、作物种植面积和作物产量）与疫情相关的地理分类信息（如政府限制措施的数量、COVID-19病例数量等）结合，为制定决策提供事实依据。粮农组织监测疫情对粮食及农业影响的主要举措如下：1. 粮农组织数据实验室大数据工具正在收集、组织和分析粮食价值链、粮食价格、粮食安全和所采取措施的实时信息。报纸推文中COVID-19重要性提高的概述每日粮食价格监测2. 粮农组织食品价格监测与分析工具包括主要是发展中国家的国内基本食品价格的最新信息和分析，作为粮农组织对国际市场分析的补充。当出现可能会对粮食安全产生不利影响的高粮价时，该工具会发出预警。3. 农产品市场信息系统是一个机构间平台，旨在提高粮食市场的透明度和对粮食安全的政策响应。它评估全球粮食供应情况（主要是小麦、玉米、大米和大豆），并提供一个在市场不确定时协调政策行动的平台。参考资料：粮农组织 2015。《2020 年世界农业普查方案第一卷：方案、概念及定义》。粮农组织。罗马。 www.fao.org/3/a-i4913e.pdf粮农组织 2018。《2020 年世界农业普查方案第二卷：操作指南》。粮农组织。罗马。www.fao.org/3/a-i4913e.pdf粮农组织 2020a，《2019冠状病毒病对国家农业普查的影响（状况概览）》。粮农组织政策简报，罗马。www.fao.org/3/ca8984en/CA8984EN.pdf粮农组织 2020b。《国家农业普查的操作情况与2019冠状病毒病的影响》。粮农组织政策简报，罗马。www.fao.org/3/ca8605en/CA8605EN.pdf2.1.1 2.1.2 2.3.1 2.3.2 2.5.1a 2.5.1b 2.5.2 2.a.1 2.c.1粮农组织 2020c。《冠状病毒和国家统计活动可能发生的停滞：在2019冠状病毒病背景下对国家统计系统进行重组》。粮农组织政策简报，罗马。 http://www.fao.org/3/ca8614en/CA8614EN.pdf经社部和世界银行。2020。《在2019冠状病毒病疫情背景下监测统计活动的情况》。https://unstats.un.org/unsd/covid19-response/covid19-nso-survey-report.pdf可持续发展目标2零饥饿消除饥饿，实现粮食安全，改善营养状况和促进可持续农业。指标可持续发展目标指标2.1.1目前完成状况=接近达成目标趋势评估=停滞概 况消除饥饿、实现粮食安全和促进可持续农业仍是一大挑战，在COVID-19危机下则更是如此。在世界各地，饥饿和粮食不安全状况自2015年起就开始小幅增加，营养不良问题也仍在困扰着数百万儿童。随着疫情引发的经济衰退造成经济减速和混乱，情况可能会变得更糟。各国需要加大力度支持小规模粮食生产者，保存用于粮食和农业的动植物遗传资源，采取措施抑制粮食价格波动，并增加政府对农业的拨款，使其与农业部门对国内生产总值的贡献比例相匹配。食物不足发生率具体目标2.1到2030年，消除饥饿，确保所有人，特别是穷人和包括婴儿在内的弱势群体，全年都能获得安全、营养和充足的食物20146.98.9%10006000许多国家近期粮食消费数据的增加，使得今年能对食物不足发生率做出更准确的估计。特别是，最新获得的数据促成了对中国自2000年以来的全部年度食物不足估计值的订正，结果是世界食物不足人数大幅减少。然而，该订正证实：全球受饥饿...
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