1 / 24 Working Paper No.202001 June 11, 2020 石先进：sxj_701@126.com “一带一路”框架下中国与中亚五国农业产能合作路径① 摘要：“一带一路”倡议是中国为区域经济发展所提供的正外溢制度公共品，是中国对构建世界利益共同体、责任共同体和命运共同体的重要贡献。哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦等中亚五国是“一带一路”框架下“陆上丝绸之路”的重要桥头堡，通过农业产能合作提升该地区农业生产能力，对区域社会稳定与经济增长有重要意义，是保障“一带一路”倡议框架稳健的重要支撑。本文研究了中亚地区的农业生产条件，以及该地区与中国农产品进、出口贸易联系，发现：一是中亚地区地广人稀劳动力不足，农业生产能力相对较低，但该地区农业资源和畜牧业资源开发潜力 ① 石先进(1987-)，贵州湄潭人，中国社会科学院世界经济与政治研究所助理研究员，研究方向为开放宏观经济与政策。本文已发表于《云南大学学报（社会科学版）》2020 年第 1 期。 2 / 24 巨大；二是该地区资本形成、R&D 投入以及单位土地劳动力密度对该地区农业生产率具有重要影响；三是该地区对华农产品、丝绸贸易、棉花出口依赖程度较大，进口依赖程度相对较小；四是当前中国与该地区农业产能合作主要路径为农业基础设施建设、农业科研平台建设、政府合作框架以及中方提供农业贷款援助。 关键词：“一带一路”；中亚五国；农业贸易；产能合作 中图分类号 790.2914（国际贸易学） 文献标志码: A 文章编号: 1671-7511（2019）06-0000-00 一、引言 “一带一路”合作倡议是由中国发起，推动沿线经济体经济发展的正外溢性制度公共品，以打造人类命运共同体为最终目的，以“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”为主要内容，与沿线经济体协同发展，构建良好经贸伙伴关系。“一带一路”沿线途径的中亚五国包括哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦，在历史上这五国是中国“陆上丝绸之路”的重要通道，在经济与政治上与中国有深厚渊源。该地区有丰富的矿产 3 / 24 资源和农牧业资源，是中国与欧洲和撒哈拉地区经济联系的桥头堡，具有重要战略地位（赵晓晓，2017）[1]。“一带一路”倡议的实施，为中国与中亚构建了紧密的贸易基础（韩永辉，2017）[2]，近年来中国在国际上的经济影响力逐渐增强，中国宏观经济政策对中亚地区增长外溢效应越来越显著（张国庆，2018；何文彬，2017）[3] [4]。因此，中国强化与中亚地区的产能合作，是双方互利共赢的选择。 马克思和恩格斯在《德意志意识形态》一书中提出，“…人类创造历史…第一个活动，是生产满足这些需要的资料，即生产物质生活本身”（王端林，1984）[5]，农业的重要性在于它是物质资料生产的源头，加强中国与中亚地区农业产能合作，提升中亚五国农业生产能力，有利于促进中亚五国社会稳定、经济增长，是保障“一带一路”框架稳健的重要支撑。本文从农业产能合作角度出发，分析以下问题：一是中亚五国农业生产环境优势与劣势；二是影响中亚五国农业生产率的因素；三是中亚五国与中国农产品、丝绸和贸易以及棉花贸易联系程度；四是分析中国与中亚农业产能合作路径。 二、中亚地区农业生产环境的优势与劣势 （一）中亚地区发展农业劣势 4 / 24 中亚五国“地广人稀”。2017 年世界银行数据显示，五国总人口为 7012.6 万人，总面积为 397.6 万平方公里，平均人口密度为 18 人每平方公里，其中人口密度最大的塔吉克斯坦为 71 人/平方公里，最小的哈萨克斯坦为 7 人/平方公里，哈萨克斯坦国土面积为该五国之首，但人口密度为五国之末。世行数据显示，中亚五国农业用地占土地总面积比重平均为 60.9%，平均灌溉面积占农业用地总额的 7.7%，平均耕地占土地面积的 7.5%，2017 年农业增加值占比为 13.3%，平均农业劳动力占总劳动力比重为 25.3%，平均劳动人口为 152 万人。表 1 中为中亚地区农业基本情况，中国为基准进行对比发现： 5 / 24 第一，农业用地占土地面积比重较大，但耕地面积占土地面积比重较小。根据联合国粮农组织定义，农业用地包括耕地、永久性作物和永久性牧场用地，其中，耕地指短期作物用地、供割草或放牧的短期草场、供应市场的菜园和自用菜园，以及暂时休闲的土地；永久性作物用地指长期生长作物而无需在每次收割后再进行种植的土地，此类作物包括可可树、咖啡树、橡胶树、开花灌木、果树、坚果树和葡萄树等，但不包括木材林用地；永久性牧场用地是指五年以上生长饲草的土地。中亚地区虽然农业用地面积较大，但是其中耕地面积占比平均仅为 7.5%，最大的哈萨克斯坦也仅为 10.9%，低于中国的 12.7%，农业用地面积广博但可以被耕种的面积较小，多数是非耕种的草地。第二，农业灌溉用地占农业用地总量比重分布差异较大，其中灌溉面积比重最小的为哈萨克斯，占比 0.6%，占比最大为塔吉克斯坦的14.7%，前者农业耕地面积达 220 万平方公里，后者仅为 4.7 万平方公里。由于水资源分布不均、气候变化和地表水过度开发、耕地面积增加、浪费等自然与人为因素，哈萨克斯坦存在着水资源供应相对紧张、局部水体面积缩小、污染状况严重以及与跨境水资源分配等亟待解决的问题（吴淼和张小云等，2010）[6]。第三，各国的淡水资源差异较大，降水分布不平衡，水资源协调利用存在地缘政治问题（姚海 6 / 24 娇和周宏飞，2014）[7]：一是从降水量来看，五国平均年降水量为368 毫米/年，降水最多的是乌兹别克斯坦 691 毫米/年，降水最少的是吉尔吉斯斯坦 161 毫米/年，农业土地面积最广博的哈萨克斯坦为250 毫米/年，低于五国之平均。二是每平方公里土地的淡水抽取量差异较大，农业灌溉以及给排水基础设施短缺（商务部，2018）[8]。其中农业土地面积最大的哈萨克斯坦为 0.7 万立方/每平方公里，居五国最末，农业土地面积最小的塔吉克斯坦则为 11.0 万立方/每平方公里。第四，中亚农业以种植业和畜牧业为主，种植业物种包括小麦、玉米等粮食作物，以及棉花、甜菜、蔬果等经济作物。哈萨克斯坦是粮食生产和出口大国，乌兹别克斯坦粮食基本自给，吉尔吉斯斯坦每年需进口大量谷物，塔吉克斯坦粮食供应严重不足，被联合国列为粮食救援国家（商务部，2018；于敏，2017）[8] [9]。第五，农业劳动力不足“地广人稀”：一是农业劳动力就业比重较高，但劳动力总量较少，除土库曼斯坦劳动力比重为 8.2%之外，其余各国比重均高于中国的 17.5%，塔吉克斯坦 51.6%劳动力从事农业，吉尔吉斯斯坦 26.7%劳动从事农业，乌兹别克斯坦五分之一人口从事农业。但农业人口数量最多的乌兹别克斯坦也仅 329 万人，最少的为土库曼斯坦的 21 万，哈萨克斯坦农业劳动力为 166 万。二是每平方公里农业用地面积上的 7 / 24 劳动力数量较少，中国为 26 人，中亚五国中最多是塔吉克斯坦 37 人，劳动力数量最多的乌兹别克斯坦为 12.3 人，哈萨克斯坦总劳动力人口为 166 万人，但每单位农用土地面积上的劳动力数量为 0.8 人，土库曼斯坦则仅为 0.6 人。第六，农业生产技术水平较低，部分农产品供给严重短缺。一是由于自然环境限制、传统作业习惯、农业生产技术水平较低、工业化水平不高，导致中亚各国仍处于广种薄收、“靠天吃饭”的粗放耕作状态；二是主要以种植业和畜牧业为主的单一农业结构，无法满足多元化的消费者需求（闫琰，2016）[10]。 （二）中亚农业发展的优势 第一，畜牧业生产条件较好，畜产品增长较快。中亚地区草原资源丰富，畜牧业历史悠久，是前苏联主要畜产品生产区，中亚五国对农业关注程度逐步提高，各项改革措施对农业发展起到较好推动（于敏，2017）[9]。第二，土地面积广博，光热资源丰富。中亚五国与我国新疆地理位置类似，是典型大陆性干旱气候区，特征为冬夏分明冷热悬殊，夏季光照时间昼夜温差大，年均日照时间为 2000~3000 小时，利于作物生长积累养分（布娲鹣，2008）[11]。第三，近年来中亚各国政府重视农业发展，尤其是粮食安全与农产品出口，为国际农业合作提供契机。随着能源价格下跌，中亚传统能源国家开始实施经济多元 8 / 24 化战略，把发展农业和粮食生产作为减少贫困、吸引就业的重要手段。农业在各国地位不断提高，哈萨克斯坦制定了“光明之路”新经济政策、《哈萨克斯坦 2050 战略》、《2013~2020 年农产品加工业综合体发展战略规划》，将发展粮食作为主要任务之一，为推动粮食出口，哈萨克斯坦政府出台了一系列举措：如废除粮食出口许可证制度、加大对粮食出口运输环节补贴，筹划建立统一粮食公司统筹管理粮食进出口，创造条件吸引外资来哈参与新建改造粮仓、修建铁路，增供运粮车等；《土库曼斯坦 2017 年发展规划和任务目标》提出加速进行农业改革，不仅是要满足国内农产品市场，完全替代进口，而且要加大民族产品出口力度；《吉尔吉斯斯坦 2013-2017 年经济发展五年规划》提出通过预算拨款以及外国贷款来修复多个地区的灌溉系统保障粮食安全，发展吉本国绿色农产品出口。《塔吉克斯坦共和国 2015 年前经济发展纲要》制定了能源、交通和粮食三大战略。 三、中亚五国农业产能及对中国的贸易依赖度 （一）中亚五国农业生产能力变化 本文从四类指标分析中亚五国的农业生产能力：作物生产能力增加、食品生产能力增加、每公顷土地的谷类产量增长、畜牧业生产能 9 / 24 力增加。 作物生产能力用作物生产指数表示，指相对于基期 2000 年，以后每年农业产量变化水平，包括除饲料作物以外的所有作物。除吉尔吉斯斯坦和土库曼斯坦，其余三国作物生产均 较大幅度增长，相对于 2000 年增长最快的是塔吉克斯坦，约增长 140%。食品生产能力用食品生产指数，指以 2000 年为基期，被视为可食用且含营养成分的食品作物生产能力变化情况。2016 年为止，吉尔吉斯斯坦食物生产能力提升幅度不大，提升最大的塔吉克斯坦，相对于 2000 年约增加104%。谷类生产能力用每公顷土地面积上的谷类产量表示，包括小麦、水稻、玉米、大麦、燕麦、黑麦、小米、高粱、荞麦和杂粮。中国是单位土地面积上谷物生产能力最强的国家。乌兹别克斯坦劳动力数量 10 / 24 丰富，每单位土地面积上的劳动力数量占比、平均年雨量位居中亚五国第一，其农业土地面积较小，每平方公里农业用地面积上谷物生产能力位居中亚五国首位，农业用地利用率较高。哈萨克斯坦降雨条件和农业劳动力数量占劣势，人多地少和自然条件较差交困，其土地谷物生产能力较弱，畜牧业生产能力用畜牧业生产指数表示，畜牧业包括所有来源的肉和奶、奶酪等奶制品、鸡蛋、蜂蜜、生丝、毛和皮革生产。中亚五国中塔吉克斯坦畜牧业生产能力大幅提升，在 2000 年的基础上 2016 年增幅约为 100%，提升最慢的是吉尔吉斯斯坦，17 年来增幅约为 13%。总体来看，塔吉克斯坦农业产出能力是六个国家提升最快，各项指标均位列第一，吉尔吉斯斯坦在食品生产能力、畜牧业生产能力方面改进最慢，土库曼斯坦在作物生产和每单位土地面积上的谷物产出能力方面改进最慢，土库曼斯坦每公顷土地的谷物产量下降了 49%。 （二）影响中亚五国农业产能的因素 为分析中亚五国农业产能的影响因素，本文选取世界银行数据库及 wind 数据库中 2000 年至 2016 年数据分析。分别以单位农村劳动力的 GDP 产出以及单位耕地面积 GDP 产出作为因变量，以此衡量中亚五国农业生产率。当因变量为单位农村劳动力 GDP 产出时，自变量分 11 / 24 别为单位农村劳动力对应的水资源使用量、研发投入、耕地面积、肥料使用量、资本形成，当因变量为单位根底面积上 GDP 产出时，自变量分别为单位耕地面积对应的水资源使用量、研发投入、农村劳动力数量、肥料使用量、资本形成。在估计过程中用固定效应模型和随机效应模型分别估计，结果如下： 12 / 24 ...
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